省政府辦公廳關于切實加強
既有建筑安全管理工作的通知
發布日期:2020-04-27 15:18 來源:江蘇省人民政府辦公廳 瀏覽次數: 字體:[ ]

蘇政辦發〔2020〕25號

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神,深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教訓,進一步加強我省既有建筑安全管理,確保建筑使用安全,切實維護公共安全和公眾利益,現就有關工作通知如下。

一、充分認識做好既有建筑安全管理工作的重要性

既有建筑一般是指已建成并投入使用的建筑,包括居住建筑、工業建筑以及學校、醫療衛生機構、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所等諸多類型的公共建筑,涉及城鄉各行各業,面廣量大且產權多元。隨著城鎮化快速發展,既有建筑的保有量逐年增加,建筑的結構構件、設備設施因使用年限增加而逐漸老化,極易產生安全隱患。同時,在既有建筑使用過程中,因產權人或使用人擅自拆改建筑結構或私自改變建筑空間用途、使用功能,造成建筑主體結構受到破壞或建筑結構、設備設施超負荷使用,導致的建筑使用安全事故屢有發生。

加強既有建筑從建成交付、使用維護到報廢拆除“全壽命”周期安全管理,對保障人民生命財產安全,維護社會穩定,促進經濟發展具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度關注既有建筑安全,針對近年來全國各地發生的建筑倒塌人員傷亡事故,多次強調要切實加強既有建筑安全管理工作。各地各部門要進一步提高政治站位、統一思想認識,以推進治理體系和治理能力現代化建設為導向,按照“屬地管理、規范使用、預防為主、防治結合、確保安全”的原則,加快完善既有建筑安全治理體系,從嚴管控建筑使用過程中的違法違規行為,建立健全安全隱患排查整治長效機制,確保既有建筑使用安全。

二、加強既有建筑安全治理體系建設

(一)盡快完善既有建筑安全管理地方法規體系。推進既有建筑安全治理體系建設,強化法治保障、落實屬地管理要求是關鍵。各地應結合實際,抓緊制定或完善既有建筑安全管理制度,管理對象應覆蓋城鄉居住建筑、工業建筑和公共建筑等各類既有建筑,管理內容應包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴建及裝飾裝修、白蟻防治、建筑外飾及幕墻、重點設施設備(含消防設施等)維護、危險建筑治理、應急處置等與建筑安全使用密切相關的各個環節。

已制定出臺既有建筑安全管理地方性法規的,應當根據經濟社會發展需要和上位法規定,按照立法程序做好清理和相關立改廢釋工作,提高地方法規的針對性和實效性;尚未出臺地方性法規或規定的,設區市人民政府應抓緊制定相應規范性文件,確保2020年年底前發布施行,并爭取盡快上升為地方性法規,使各地既有建筑安全管理工作有法可依、規范有序、精準高效。

(二)嚴格落實既有建筑使用安全責任。既有建筑所有權人為既有建筑使用安全責任人。屬于國家或者集體所有的既有建筑,其管理單位為使用安全責任人;所有權人下落不明、權屬不清的既有建筑,實際使用人或管理人應當承擔既有建筑使用安全責任。各地要進一步夯實既有建筑使用安全責任人的使用安全主體責任,督促既有建筑使用安全責任人嚴格規范建筑使用行為,嚴格依規履行既有建筑改擴建、裝飾裝修工程基本建設程序,嚴厲打擊非法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為,對違法違規的使用安全責任人依法給予行政處罰并實施信用聯合懲戒。

對于達到設計使用年限、地基基礎或結構構件出現異常或受損情形仍需繼續使用的既有建筑,以及學校、醫療衛生機構、文體場館、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、公共娛樂場所、宗教活動場所等人員密集場所,要積極推行定期建筑安全檢查(鑒定或檢測)和維護制度。

(三)進一步明晰既有建筑安全監管職責。各部門要按照“三管三必須”的要求,認真履行安全生產職責。住房城鄉建設(房產)、自然資源、財政、公安、應急、消防、市場監督、城市管理等部門要按照職責分工,做好既有建筑安全管理相關工作。教育、衛生健康、文化和旅游、文物保護、體育、交通運輸、商務、民政、民族宗教事務等部門應當按照各自職責,督促學校、醫療衛生機構、文體場館、景區、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、養老和福利機構、宗教活動場所等公共建筑的安全使用責任人定期進行建筑安全檢查(鑒定或檢測)和維護,消除使用安全隱患。

(四)加快構建既有建筑安全網格化管理體系。各地要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求,注重發揮街道(鄉鎮)、社區、物業服務企業作用,推動管理重心下移,統籌建立本地區既有建筑安全網格化管理體系,形成各級政府、行政主管部門、行業管理部門、基層組織齊抓共管的良好局面。要通過網格化管理體系,逐級細化管理片區,菜單式分類明確影響建筑使用安全的各類情形,壓實屬地安全管理責任,保障每個片區有專人巡查、專人負責,及時發現和處置既有建筑安全問題。

三、切實加強既有建筑改擴建和裝飾裝修監督管理

(一)進一步明確既有建筑改擴建、裝飾裝修工程基本建設程序管理要求。對于依法納入基本建設程序管理的既有建筑改擴建、裝飾裝修工程,各地要嚴格落實立項、用地、規劃、施工許可和竣工驗收備案等程序要求,強化工程建設質量安全監管。對于出于生產經營等需要,改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程,各地應進一步明確立項、規劃、改造建設和安全許可等程序要求,細化裝飾裝修活動過程管理,強化部門聯動,嚴禁違法違規拆改建筑主要承重構件、抗震措施、防火措施和超過設計標準增大荷載等危害建筑結構安全的情形。對于利用既有建筑改造為人員密集場所的,在辦理營業或開業手續前,經營人應提供建筑安全評估(鑒定)意見或報告,作為場所合法使用證明材料留存備查,相關部門加強事中事后監管。

(二)積極推行室內裝修改造工程消防設計審查驗收許可前置安全評價。對于室內裝修改造項目,各地要在嚴格執行現行工程建設管理體系的基礎上,由裝修改造主體在申請消防設計審查驗收許可前,組織完成對結構設計安全的鑒定(檢測)和建筑安全的技術評定。

四、認真開展既有建筑安全隱患排查

(一)抓緊開展既有建筑安全排查。各地要結合近幾年開展的危險房屋排查整治工作,抓緊組織開展轄區內既有建筑安全排查,重點檢查既有建筑是否超過設計使用年限,是否存在超負荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形,是否存在違規改擴建、裝飾裝修等行為,是否存在地基基礎或主體結構構件出現沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況,是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內外裝飾構件松動,是否存在建筑消防設施未按標準配置、設置或未保持完好有效等情形,掌握建筑完損狀況,對排查中發現的安全隱患及時落實治理責任和整治措施。

(二)加強特定條件下的建筑安全檢查。各地要高度重視臺風、雷電、雨雪等惡劣氣候條件下的既有建筑安全工作,既有建筑使用安全責任人要認真做好既有建筑安全自查。受地鐵、隧道等重大項目施工影響的既有建筑,要認真做好事前排查、事中巡查和事后核查,對存在重大安全隱患的建筑要及時撤出人員,避免建筑坍塌傷亡事故發生。

(三)加快建立既有建筑安全隱患排查常態化機制。各地要結合排查工作,鼓勵通過購買公共服務、組建專業巡查隊伍等方式,加快建立“責任人自查、基層網格排查、部門聯查、第三方專業檢查、政府督查”的常態化安全隱患排查機制,將既有建筑安全排查、危險建筑定期檢查以及特定條件下的既有建筑安全專項檢查有機結合,運用信息化技術同步建立既有建筑安全管理檔案,實現動態管理,做到安全隱患早預防、早發現、早消除。

五、扎實做好危險建筑監管和解危工作

(一)加強危險建筑分類監管和應急處置。各地對排查或鑒定(檢測)確認的危險建筑,在尚未解危前,應落實專人負責,跟蹤監管。對觀察使用的危險建筑,應制定監管方案,落實責任人;對處理使用的危險建筑,要及時采取有效的解危措施,落實解危主體,及時排除隱患;對暫時不便拆除,且不危及相鄰建筑和影響他人安全,但需停止使用的危險建筑,應及時撤出人員,并設置明顯的警示標志,采取有效的封閉措施,防止次生災害發生;對需整體拆除的危險建筑,應立即撤出人員,予以拆除。對應撤出人員拒絕撤出或者提條件撤出的,應制定相應強制措施。同時,各地應制定既有建筑安全應急搶險預案,儲備搶險救援物資和裝備器材,加強既有建筑安全突發事件應急處置能力建設。

(二)積極創新危險建筑解危方法。各地應加強轄區內危險建筑治理和監督工作,督促既有建筑使用安全責任人主動承擔解危責任,落實解危措施,鼓勵推行住宅工程質量潛在缺陷保險。對成片房屋超過設計使用年限或者經鑒定為危險房屋的,可考慮優先納入城市更新或棚戶區改造范圍;對危險房屋治理需要使用住宅專項維修資金的,住宅專項維修資金管理部門應在管理規定范圍內提供便利;對建筑使用安全責任人確實無力承擔或者無法全部承擔解危費用的,鼓勵各地設立解危救助資金,按規定給予使用安全責任人支持。

(三)進一步規范既有建筑安全檢測、鑒定市場。各地應加強房屋管理隊伍建設,配齊技術力量,保障房屋安全管理工作順利開展。實行市場化房屋安全檢測、鑒定工作的地區,要加快房屋安全檢測、鑒定機構誠信體系建設,完善行業準入和退出機制,切實把實力強、信譽好的房屋安全檢測企業、鑒定機構選進來。要加強對既有建筑安全檢測、鑒定工作的事中事后監管,把好房屋安全檢測、鑒定報告關,嚴肅查處弄虛作假、暗箱操作等行為。要切實落實房屋安全檢測企業、鑒定機構的主體責任,保證檢測、鑒定報告有效期內的真實可靠。

各地要切實加強對本行政區域內既有建筑安全監管工作的組織和領導,健全工作體系和機制,協調解決轄區內既有建筑安全管理工作中的重要問題,加大保障力度。要加強既有建筑使用安全宣傳教育,著重普及建筑安全使用知識,提高所有權人、使用人、管理人的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。鼓勵各地建立既有建筑安全舉報獎勵制度,設立舉報專欄、專線,對投訴舉報屬實的按規定予以獎勵,廣泛發動群眾力量,消除監管盲區死角。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2020年4月15日


公報PDF版瀏覽、下載:省政府辦公廳關于切實加強既有建筑安全管理工作的通知(蘇政辦發〔2020〕25號).pdf

掃一掃在手機打開當前頁
相關閱讀
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 澳客彩票-首页 乐都县 | 察哈 | 新昌县 | 枝江市 | 沂南县 | 新乐市 | 雅安市 | 新竹县 | 武安市 | 吉林市 | 施秉县 | 南开区 | 长宁区 | 如东县 | 哈尔滨市 | 肇庆市 | 河津市 | 象州县 | 襄樊市 | 高陵县 | 会昌县 | 合水县 | 海伦市 | 全州县 | 天全县 | 临朐县 | 萝北县 | 汤原县 | 修武县 | 华宁县 | 双牌县 | 澄江县 |